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          交通運輸部關于實施汽車排放檢驗與維護(I/M)制度政策十問

          2020-7-16 11:06:13      點擊:1737

          為貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》有關要求,生態環境部、交通運輸部、國家市場監督管理總局于近日聯合印發了《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》(環大氣〔2020〕31號),在全國部署開展加快建立實施汽車排放檢驗與維護制度(I/M制度)。為便于更好學習領會《通知》主要精神,本報專訪交通運輸部運輸服務司有關負責人。

          1.在我國全面建立實施I/M制度的意義是什么?

          答:建立實施I/M制度,是貫徹落實大氣污染防治法規定、助力打贏藍天保衛戰、推進改善大氣環境質量和經濟社會可持續發展、提升人民群眾幸福感和獲得感的一項重要舉措和制度建設。聚焦超標排放車輛全面實施I/M制度,統籌法律、政策、經濟、技術、市場等各種手段,形成汽車排放“檢驗—維修—復檢”閉環管理,意味著建立形成了我國針對在用汽車污染防治的一項重要長效機制,必將促進我國汽車排放性能“健康”狀況大大改善,將超標排放汽車數量和排放總量控制在較低水平,從源頭上削減我國在用汽車污染物排放。美國等發達國家以及國內部分城市地區試點經驗表明,I/M制度是低成本、成效好、易實行的在用汽車排放污染治理管理制度,實現了對在用汽車排放污染治理的閉環管理,將帶來良好的經濟效益、生態效益和社會效益。全面建立實施I/M制度,是交通運輸部門主動踐行生態文明理念、主動回應社會關切、主動推動交通運輸高質量發展,為全社會污染防治作出貢獻的重要實踐。

          2.什么是I/M制度?

          答:I/M制度是指依法對在用汽車排放進行定期檢驗、監督抽測和維護修理,使汽車排放符合相關標準要求的管理制度。

          3.建立實施I/M制度的法律依據是什么?

          答:依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第55條、第60條、第113條等有關規定,生態環境部、交通運輸部、國家市場監督管理總局三部門聯合建立I/M制度。

          4.I/M制度適用于哪些車輛?

          答:I/M制度適用于國內所有已取得號牌在用的汽油車、柴油車及燃氣車等。

          機動車所有人(車主)是實施好I/M制度的關鍵一環。每一位車主都要自覺為保衛我們共同的藍天、主動減少污染排放作出貢獻。按照法律規定,在用機動車排放大氣污染物超過標準的,應當進行維修;經維修或者采用污染控制技術后,大氣污染物排放仍不符合國家在用機動車排放標準的,應當強制報廢。其所有人應當將機動車交售給報廢機動車回收拆解企業,由報廢機動車回收拆解企業按照國家有關規定進行登記、拆解、銷毀等處理。

          除社會車輛外,營運車輛特別是柴油貨車排量大、使用強度高、行駛工況惡劣,是汽車排放污染控制的重點。因此,地方交通運輸部門要加大重視,將其列為I/M制度實施、加強治理的重點對象。

          5.哪些維修企業可以開展汽車排放性能維護(維修)業務?

          答:取得汽車維修經營備案的一、二類汽車維修企業和從事發動機維修的三類汽車維修企業,可作為排放性能維護(維修)站(M站),開展汽車排放性能維護(維修)業務。

          6.I/M制度設計實施中,對汽車排放性能維護(維修)站(M站)有什么政策要求?

          答:M站應充分發揮“汽車排放性能醫院”的作用,對超標排放汽車進行故障診斷、維修治理,使超標排放車輛的排放性能恢復到達標水平。

          一是M站應按照《機動車維修管理規定》、有關技術標準規范、汽車生產(含進口)企業公開的維修技術信息、機動車排放檢驗報告單及車載排放診斷系統記載信息等,對超標排放車輛進行科學診斷和合理維護修理。

          二是M站在完成排放超標維護修理后,要按照規定向托修方交付維修結算清單,并通過汽車維修電子健康檔案系統將汽車排放維護修理信息及時上傳到當地交通運輸部門,并注明是超標排放維護車輛。對于屬于二級維護、總成修理、整車修理作業的車輛,維護修理完成并維修竣工質量檢驗合格的,應簽發《機動車維修竣工出廠合格證》。

          三是超標排放汽車經診斷后確實無法修復的或維護修理后仍然無法達到規定排放標準的,M站應如實告知托修方,由托修方決定是否繼續維修。

          四是M站應重視和持續加強排放超標汽車診斷和維護修理能力建設,加大技術投入和人員培訓力度,穩定提升超標排放汽車維修技術。

          7.如何實現汽車排放檢驗與維修治理的閉環管控?排放超標汽車不維修或未修復的,能復檢、上路行駛嗎?

          答:實施I/M制度,通過部門聯動和信息化閉環,從制度和技術兩個層面來實現對超標排放汽車的閉環管理。

          各省級生態環境、交通運輸部門要充分發揮汽車排放檢驗信息系統和汽車維修電子健康檔案系統作用,通過信息閉環管理來實現汽車排放檢驗與維護制度聯動,以及對超標排放汽車的閉環監管。具備條件的地市可通過地市級相關系統實現閉環管理,并將數據上傳至省級系統。

          超標排放汽車到汽車排放檢驗機構復檢的,汽車排放檢驗機構應通過系統查詢其維護修理記錄作為復檢憑證。暫不具備信息化條件的地區,汽車排放檢驗信息系統和汽車維修電子健康檔案系統實現聯網前,可以將維修結算清單或者《機動車維修竣工出廠合格證》作為復檢憑證。

          汽車未經檢驗合格或未取得檢驗合格標志上路行駛的,應當由有關部門依法依規進行處理和處罰。

          8.各地交通運輸部門要從哪些方面加強M站管理?

          答:地方交通運輸部門要依法依規以及按照本《通知》要求加強對M站監督管理。

          一是加強行業信息系統運用。要充分發揮汽車維修電子健康檔案系統作用,提升行業數字化監管能力,規范M站汽車排放性能維修經營行為。

          二是規范市場經營秩序。對于不具備維護修理能力、用強制或者虛假信息誘導欺騙的方式向托修方違規搭售排放維護修理項目或配件裝置、有意夸大配件裝置性能或維修效果、群眾舉報投訴多的M站,要依法依規加強監管和處罰,規范凈化汽車排放超標維護修理的市場秩序。

          三是嚴厲打擊違法經營。對使用假冒偽劣配件維護修理、破壞汽車車載排放診斷系統、采用臨時更換汽車污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗等行為,依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《道路運輸條例》有關規定予以處罰。

          四是嚴格規范技術示范站。對M站技術示范站存在違法違規情形的,除依法依規處罰外,還要撤銷其技術示范站稱號。

          9.各地交通運輸部門如何貫徹實施好I/M制度?

          答:建立實施I/M制度是列入國家藍天保衛戰行動計劃的“規定動作”,要提高行業站位,認真嚴肅地執行好實施好。

          一是加強部門聯動。要落實交通運輸部門職責,與生態環境等部門建立健全定期會商、信息通報、聯合監管等機制,加大資金投入和人員保障,確保I/M制度有效落地。近期,各省級交通運輸部門要加快汽車維修電子健康檔案系統與省級生態環境部門排放檢驗信息系統的聯網對接,加快形成信息化管理閉環。

          二是加強政策宣傳。要積極開展政策宣傳,通過互聯網、報紙雜志、廣播電視等多種渠道,開展專家解讀、專題宣傳活動,保障制度順利實施。

          三是提升行業素質。要指導汽車維修行業建立健全從業人員培訓制度,有計劃、有組織地開展I/M制度和汽車排放維修治理有關專業技術知識和維修技術培訓,持續提升維修從業人員的專業技能和素質。鼓勵各地及相關行業協會組織開展汽車排放診斷維護修理技術比武和技能競賽。

          10.在《中華人民共和國大氣污染防治法》規定中,有哪些具體條款規定與I/M制度有關?是如何規定的?

          答:在《中華人民共和國大氣污染防治法》規定中,有第55條、第60條、第113條相關規定直接與I/M制度的建立實施有關,具體規定為:

          第55條(部分)機動車維修單位應當按照防治大氣污染的要求和國家有關技術規范對在用機動車進行維修,使其達到規定的排放標準。交通運輸、生態環境主管部門應當依法加強監督管理。

          禁止機動車所有人以臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機動車排放檢驗。禁止機動車維修單位提供該類維修服務。禁止破壞機動車車載排放診斷系統。

          第60條(部分)在用機動車排放大氣污染物超過標準的,應當進行維修;經維修或者采用污染控制技術后,大氣污染物排放仍不符合國家在用機動車排放標準的,應當強制報廢。其所有人應當將機動車交售給報廢機動車回收拆解企業,由報廢機動車回收拆解企業按照國家有關規定進行登記、拆解、銷毀等處理。

          第113條違反本法規定,機動車駕駛人駕駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的,由公安機關交通管理部門依法予以處罰。



          ▲試點經驗

                  I/M制度的落實離不開交通運輸、生態環境等部門的通力合作,形成“環境部門檢驗取證、交通部門監督維修、公安部門實施處罰”的聯合監管執法模式?!锻ㄖ烦雠_之前,多地已先行先試,通過技術示范站引領行業建設、建立汽車維修電子健康檔案信息共享機制、提升“互聯網+”監管能力等方面,形成監管閉環,為I/M制度在全國推廣提供了可借鑒可復制的經驗。


          浙江嘉興

          維修治理快速準確

          I/M制度簡單說,就是I站檢測時發現的排放超標車輛,必須到M站進行維修治理后,方可進行復檢。然而,在推動構建I/M制度初期,各地面臨著M站分布不均、部分站點把關不嚴、能力不足等挑戰,導致維修治理過程繁瑣,有時還存在車主花費大量時間和費用后,卻沒能通過復檢的情況。提升M站維修能力迫在眉睫,也是打造監管閉環中不可或缺的一部分。

          《通知》明確指出,地方交通運輸部門要依法依規監督指導汽車排放維護修理工作,遴選技術示范站,加大技術投入和人員培訓力度,提升維護修理技術。


          浙江嘉興M站汽車尾氣超標治理設備

          嘉興M站負責人許樹鋒告訴記者,以前沒有M站的時候,對于尾氣的車輛,用清潔球清理下,放一段時間就能通過檢測。但是治標不治本,解決不了實質性問題,是為了客戶去驗車通過合格才這么做。如今不一樣了,我們M站是為了治尾氣而去治尾氣,主要還是為了國家倡導綠色環保這一塊,車子不合格,必須治理到合格為止,恢復到正常數據。所以,車輛年檢時若環保檢測不合格,以往少數車主會選擇以非正規手段獲取維修合格證和維修發票,以此通過復檢。今后,這種做法行不通了。

          此外,我們也了解到,市交通部門和環保局將對M站進行嚴格監督,許樹鋒說,所有的車子只要尾氣檢測不合格的,I站就有這些車輛信息和超標數據,傳到相應平臺后M站工作人員在平臺輸入這些車號,平臺里面會跳出車輛尾氣不合格的參數,再針對這個參數判定他是哪個地方出問題了,根據這些不合格的數據進行分析,再針對性進行修復。治理完畢后,將信息發還平臺,I站根據治理后信息進行復審,所有流程相關部門將全程跟蹤。


          貴州黔南州

          維修過程動態監管

          “早期在與生態環保部門聯合調研和明察暗訪中發現,一些地方的車輛尾氣排放初檢不合格或者車主覺得車輛尾氣檢測難以過關時,通過找黃?;蚴桥R時更換尾氣處理裝置等方法企圖蒙混過關?!辟F州省道路運輸局車管科科長陳章宇說,以這種不合法的方式通過復檢,對于尾氣超標排放治理有很大負面影響,建立I/M制度就是要實現汽車尾氣排放的真正治理。為避免此類情況發生,貴州省交通運輸管理部門聯合省生態環保管理部門,采用“互聯網+”監管的模式,加強對M站的維修過程和結果進行遠程動態監督。

          據了解,貴州交通運輸管理部門以汽車維修電子健康檔案系統為基礎,在機動車排放污染維修治理系統中添加數據通信接口。陳章宇介紹:“尾氣排放不合格車輛的進廠檢驗單、過程檢驗單、竣工檢驗單、配件管理、維修治理的關鍵環節照片,全過程維修作業視頻錄像、現場照片等,形成維修治理檔案,并具備實時遠程調閱功能。這一做法扣緊了監管閉環,也得到車主和維修企業的一致認可?!?/span>

          各級交通運輸、生態環境主管部門可通過自有的監管軟件系統,遠程調閱機動車排放污染維修治理的視頻和作業情況。這一作法為維修的質量問題提供溯源依據,有效杜絕尾氣超標維修過程中應付了事的僥幸心理,保護消費者的合法權益,同時用科技補充執法力量,有效填補現場監管檢查的空缺。

                       武漢布朗機動車尾氣智能診斷一體機


          本文部分來源:中國交通新聞網   原標題:聯防聯控閉環管理 共治尾氣守護藍天——建立實施汽車排放檢驗與維護制度政策十問 

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